养护资金不足,到位不及时。比如江苏省在全国公路投入方面居中上水平,但仍然感觉资金压力很大;预算管理与动态养护不符;冬季养护难度大、资金保障不足;公路发展速度很快,公路通行量越来越大,对公路的破坏加快,公路维修周期越来越短
养护市场化和公路公益性、公路应急抢险保障的矛盾十分突出。市场化后企业追求利益,对应急保障、机械化水平、操作手段、技术人员培养等重视不足,造成养护质量、机械化水平、应急保障能力下降。
养护资金投入水平和公路运营标准不匹配;公路应急没有纳入地方财政予以保障;养护缺乏全寿命周期成本理念;燃油税匹配没有跟现在交通流量挂钩;大众性的补助标准偏低。
养护人员专业化不足,技术水平较低;养护**技术推广力度不大;养护机械设备程度化和投入不足;燃油税返还养护投入的比例较低。
养护费用主要来源是燃油税。2008年费改税之后,我国汽车的保有量逐年增大,但公路养护部门作为资金使用者,却普遍感觉燃油税增量和养护资金需求不匹配。比如黑龙江用于公路养护的燃油税约为8亿元(人员工资、养护资金等都包括在内),其中全年养护大中修工程只有2亿元。一线养路工严重缺乏,且年龄偏大,比如现在绥化市公路管理处养护人员基本均在50岁以上。同时依然存在问题,比如养老保险,改革的难度很大。
原因
养护资金需求规划、年度计划和得到的保障资金不匹配,这主要是国家层面的原因;养护资金分配不符合各地实际情况,国道养护资金一部分被建设占用;第三,地方政府也存在重建轻养的情况,一部分养护资金被高速公路建设占用;第四,燃油税返还方面,一些地方从中提取了专项资金,占用了部分养护资金;第五,对地方省、市层面的配套资金期望太大。其实,很多时候市级养护资金无法到位,经常是“空头支票”,甚至项目结束了资金还未到位。
建议
1、建议交通运输部和财政部加强沟通协商,制定**养护资金长效增长和专款专用的办法,尽可能多地将养护资金用到公路养护上。
2 、建议加强制度建设, 争取在国务院层面或者交通运输部、财政部层面,制定燃油税管理使用办法,使之透明化、制度化,形成一个有效的保障机制。
3、省级层面尽快出台制度的顶层设计,引进社会资本参与公路养护,比如贵州正在做的建管养一体化模式,是引进社会资本一个很好的方向。
4、建议交通运输部和财政部制定一个合理的资金分配管理办法。财政资金如何转移支付、省、地方三级财政如何保障资金分配,目前还没有透明的、可以兼顾的、可核查的财政资金转移支付办法。如何分配资金的顶层设计非常重要,同时对资金分配使用应加强监督检查和考核。
5、养护市场化是必然趋势,也是节省资金的一个有效途径。但是在各地的实践中,在地方财政支持力度有限的时候,地方推进养护市场化缺乏积极性。
呼吁养护市场化改革方面,尽快出台可行的路线图。
回应
1、养护资金不足,这是大家提得较多的问题。从未来养护管理的角度来讲,交通运输部的职责是养好路,财政部门的职责是筹集公路养护资金,有关文件已明确指出。但是,以什么为切入点?就是要尽快实现公路养护科学决策。“十二五”期间,交通运输部为什么向财政部申请了资金对国道路况进行检测,“十三五”期间还要继续坚持,就是要通过建立科学决策系统,实现日常养护经费和养护工程经费的科学安排:要把养护库建起来,一年日常养护需要多少钱,哪些路段需要养护,在库里一清二楚,并且做到和财政部门共享,实现政府保障。目前,交通运输部正在做此课题研究,实际上有的地方比如江苏,已经做了这个工作。
2、公路养护市场化。交通运输部初步考虑日常养护和应急救援是基本力量,现在的养护队伍主要集中到这两方面,未来养护工程要尽快实现市场化。
3、职能定位和人员培养。将来人员主要集中在日常养护和应急救援上,但是未来需要加强对**人员的培训,包括桥梁工程师及其他一系列培训。
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